Sector Público, Política Económica y Sistema Monetario: Funcionamiento y Objetivos

Sector Público: Funciones y Objetivos

El sector público se divide en administraciones públicas (administración central y territorial) y empresas públicas. Sus funciones son:

  • Reguladora: Elaborar leyes y disposiciones administrativas que afectan a la actividad económica.
  • Fiscal: Fijar y cobrar impuestos.
  • Proveedora de bienes y servicios: Transporte, sanidad, educación, etc.
  • Redistributiva: Intentar modificar la distribución de la renta a través de los impuestos recaudados y las ayudas a las personas necesitadas.
  • Estabilizadora: Procurar controlar los agregados económicos y tratar de paliar los efectos de la caída de la actividad económica.

Los objetivos son: crecimiento del PIB, aumento de la ocupación, estabilidad en los precios, equidad, bienestar y desarrollo.

Intervención y Política del Estado

La forma en la que el Estado ha intervenido en la economía ha ido variando, alternándose en épocas de mayor intervención y de liberalismo. La crisis del 29 hizo que muchos países incrementaran la intervención del Estado. Keynes proponía una actitud activa ante las crisis económicas y defendía un aumento del gasto público como instrumento para combatir las depresiones económicas. Recomendaba la intervención del Estado por medio de políticas económicas (si hay crisis se deberá aumentar el gasto público y disminuir los impuestos para aumentar la demanda agregada, es decir, una política fiscal expansionista). Los monetaristas, como Friedman, confían en el libre juego del mercado, y creen que se ha de reducir al máximo la intervención del Estado. Nada más ha de controlar la creación de dinero.

Presupuesto y Déficit Público

El presupuesto es el cálculo y negociación anticipado de los ingresos y gastos de una actividad económica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina, un gobierno) durante un período de tiempo. El presupuesto del Estado es igual a los ingresos públicos menos el gasto público. Si los ingresos son mayores que los gastos, hay superávit presupuestario.

Ingresos Públicos

1. Ingresos ordinarios: Los que se obtienen de una forma regular y proceden de:

  • Impuestos directos: Recaen sobre el contribuyente, gravan rentas o ingresos de familias y empresas. Pueden ser:
    • Progresivos: A medida que aumenta la renta, aumenta el tipo impositivo. Gravan las rentas de trabajo y del capital. Ejemplo: IRPF.
    • Proporcionales: El tipo de impositivo que se aplica sobre la renta es siempre el mismo. Gravan el beneficio de las empresas. Ejemplo: IS.
  • Impuestos indirectos: Gravan el consumo de bienes y servicios con independencia de las circunstancias personales. Ejemplo: IVA.
  • Tasas: Son tributos que pagan los ciudadanos a cambio de ciertos servicios públicos.
  • Transferencias: Ingresos que recibe la administración procedente de otras entidades, sin contrapartida.

2. Ingresos extraordinarios: Se obtienen de forma puntual.

Déficit Público y su Financiamiento

Cuando los ingresos son menores que los gastos, se produce un déficit público. Inconvenientes: Cuando se recurre al endeudamiento, el Estado debe devolver las cantidades prestadas más unos intereses, lo cual aumentará el gasto público futuro y creará un nuevo déficit.

Política Fiscal

Los programas del gobierno respecto a la compra de bienes y servicios, gasto público y la cantidad y tipos de impuestos forman la política fiscal. El gasto público es una variable de ajuste que aumenta o disminuye la demanda agregada (DA). Política fiscal expansiva: Bajada de impuestos, subida del consumo, subida de la inversión, subida del gasto público, subida de la DA, subida de la producción (Y), subida de los precios y de la ocupación. Política fiscal restrictiva: Todo lo contrario.

Fallos de Mercado

Hay fallos de mercado cuando hay imperfecciones. Las situaciones en las que el Estado tiene la obligación de intervenir son:

  1. Cuando la distribución de la renta no es equitativa.
  2. Casos en que hay excesivo poder por parte de algunas empresas.
  3. Existencia de externalidades (situación que se da cuando el comportamiento de una empresa o persona incide sobre el bienestar de otras, sea positiva o negativamente).
  4. Cuando la empresa privada no ofrece a la sociedad ciertos bienes que son necesarios.

Medidas a tomar:

  1. Fomentar la equidad en la distribución de la renta por medio de transferencias corrientes y de impuestos progresivos.
  2. Disminuir el exceso de poder de las empresas, mediante la aplicación de la ley de defensa de la competencia.
  3. Cuando hay externalidades negativas, luchar contra la contaminación, por ejemplo, poniendo multas.
  4. Provisión de bienes públicos (bienes públicos puros, aquellos en que no hay rivalidad en el consumo, que una persona no consuma no impide que más gente lo haga en la misma cantidad, por ejemplo, un parque; bienes públicos no puros, presentan un límite a la normalidad, por ejemplo, la educación).

El Dinero en la Actualidad

Se ha llegado a un sistema fiduciario en el que el dinero en papel no tiene ningún soporte en términos de metales preciosos. El dinero tiene valor porque la gente tiene fe en él, está avalado por el Banco Central (BC) y se utiliza como medio de pago, aunque en mercadería no tenga valor. Hay dos tipos:

  1. Dinero legal: Los dineros emitidos por una institución que monopoliza la emisión y adopta la forma de una moneda metálica y billetes (efectivo). Es dinero fiduciario.
  2. Dinero bancario: Dinero que emiten los bancos comerciales en forma de depósitos y que no son aceptados generalmente como medio de pago.

Tipos de depósitos:

  1. A la vista o de ahorro: El titular puede disponer inmediatamente del dinero por medio del uso de cheques o tarjetas.
  2. A plazos: El titular se compromete a mantener el dinero durante un plazo de tiempo fijo y no puede disponer de él antes del plazo estipulado sin ser penalizado.

Funciones del Dinero

  1. Medio de pago: Se utiliza para realizar transacciones comerciales y cancelar deudas.
  2. Unidad de cuenta: Para poner precios y fijar el valor de bienes y servicios.
  3. Depósito de valor: El dinero es un activo financiero, una forma de mantener riqueza.

Oferta Monetaria (OM)

La cantidad de dinero que hay en una economía se define como la suma del efectivo en manos del público más los depósitos bancarios.

Demanda de Dinero (MD)

Hay dos tipos:

  1. Motivo transacción: Se demanda dinero para realizar compras. La demanda de dinero depende directamente de la renta (Y), cuanto más renta se tiene, más se consume.
  2. Motivo especulación: El objetivo es obtener un beneficio del dinero.

Dependen indirectamente del tipo de interés (TI). MD = f(Y+, TI-). Si el TI es alto, baja el consumo (baja MD) y aumenta el ahorro. MD es inversa al TI (curva). La OM es una recta.

Bancos y Creación de Dinero

Los bancos tienen la capacidad de aceptar depósitos y conceder créditos. Pero también están obligados a mantener una parte de esos depósitos en forma de reservas (se componen de efectivo de caja de los bancos y depósitos del banco en el BC). Están obligados a mantener reservas para tener liquidez y hacer frente a la retirada de depósitos por parte de los clientes, y porque lo exige el BC, ya que es un instrumento para realizar política monetaria. Las reservas no forman parte de la OM (oferta monetaria = efectivo en manos del público + depósitos). El coeficiente de caja = reservas / depósitos. Dinero total creado = (1 / coeficiente de caja) · depósito inicial.

Sistema Financiero

Conjunto de instituciones que intermedian entre aquellos que ofrecen financiamiento (ahorradores) y los que piden (inversores). Los ahorradores hacen depósitos a los intermediarios financieros que, a su vez, hacen préstamos a inversores. Si el TI activo es mayor que el pasivo, sacan beneficio.

Banco Central

Es la máxima autoridad monetaria en un país. La máxima autoridad en España y en la eurozona es el Eurosistema, compuesto por el BCE y los bancos centrales de los países que tienen como moneda el euro. Funciones:

  1. Emitir el dinero de curso legal.
  2. Custodiar las reservas del Estado y gestionar la emisión de deuda pública.
  3. Prestar dinero a los bancos comerciales y cajas de ahorros y controlar que mantengan las reservas que marca el coeficiente de caja.
  4. Es responsable de la política monetaria.
  5. Gestiona las divisas y vigila la política cambiaria.

Política Monetaria

El BC realiza la política monetaria y el Estado la fiscal. La política monetaria es el conjunto de medidas que lleva a cabo el BC de un país. Consiste en controlar la cantidad de dinero que hay en una economía y alterar el tipo de interés con el objetivo de incidir en las variables macroeconómicas (PIB, precio, ocupación y tipo de cambio). El BCE tiene como objetivo prioritario la estabilidad de los precios, es independiente y su prioridad es controlar la inflación.

  • Política monetaria expansiva: En épocas de recesión. El BCE aumenta la OM, lo que provoca que baje el TI, lo que hace que aumenten las inversiones y el consumo, que hace que aumente la DA y aumente el PIB, la ocupación y los precios.
  • Política monetaria restrictiva: El objetivo es controlar la inflación. El BCE baja la OM, lo que hace que aumente el TI, que hace que baje la inversión y suba el ahorro, por lo tanto, baja el consumo, que hace que baje la DA y como objetivo final, baje el PIB, la ocupación y los precios.