Problemas y Diagnóstico
Para abordar los problemas económicos, sociales, ambientales, culturales y sectoriales, es fundamental analizar la actividad económica, las metas de crecimiento, las políticas del Banco de la República y el Gobierno Nacional. Esto implica considerar indicadores como el PIB y el empleo de recursos productivos (tierra, trabajo, capital, recursos naturales y recursos humanos).
PIB = DA = CF + Ie + Gpub + RM (x-m)
Planificación Estratégica
Sistema de Planes Plurianuales
Plan Plurianual de Inversiones: Herramienta que permite priorizar programas y proyectos, considerando el diagnóstico general, para solucionar los problemas identificados. Define políticas, programas, proyectos de inversión y recursos.
Plan Financiero
Define la fuente, el origen y el uso de los recursos públicos.
Recursos de un Municipio
- Transferencias nacionales: presupuesto general de la nación → inversión pública y social.
- Sistema general de participaciones → Gasto público social.
- Sistema general de regalías → Proyecto desarrollo regional.
Principios de la Planeación
Directrices que rigen las actuaciones de las autoridades de planeación a nivel nacional, departamental y municipal.
1. Autonomía
El gobierno y las entidades territoriales ejercen funciones de planeación, sujetas a la Constitución y la ley.
2. Ordenación de Competencias
Cada nivel de gobierno realiza acciones, competencias y funciones según la Constitución y la ley, considerando los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.
3. Coordinación
Las autoridades de planeación trabajan de manera coordinada y armoniosa en todos los niveles de gobierno.
4. Consistencia
Los planes, programas y proyectos deben corresponder a las proyecciones de ingresos y recursos, considerando las restricciones financieras.
5. Prioridad Gasto Público Social
Se da mayor importancia al cumplimiento de los fines sociales del Estado, especialmente a las necesidades básicas de los grupos vulnerables.
6. Coherencia
Los programas y proyectos deben relacionarse con los objetivos y estrategias del plan de desarrollo.
7. Continuidad
Se asegura la ejecución y culminación de los programas y proyectos.
8. Desarrollo Armónico Regional
Se busca una distribución equitativa de oportunidades en todas las regiones.
9. Viabilidad
Los programas y proyectos deben ser realizables y ejecutables.
10. Eficiencia
Se busca el buen uso de los recursos para lograr el beneficio social al menor costo posible.
11. Participación
Proceso continuo, participativo, coordinado y autónomo que involucra a todos los actores relevantes.
12. Conformación
Los planes de desarrollo económico y social deben tener una parte general diagnóstica y una parte estratégica.
13. Sustentabilidad
Se promueve el uso racional de los recursos ambientales y naturales para garantizar su conservación.
14. Proceso de Planeación
La planeación es una actividad continua que no se limita a periodos administrativos.
Criterios
- Concurrencia
- Complementariedad
- Subsidiariedad
Ciclo de la Planeación
Etapas para formular, ejecutar y evaluar un plan de desarrollo económico y social.
Primera Fase: Preparación del Proyecto de Ley del Plan
– Etapa de Preparación
Recopilación de información para formular el plan con base en el programa de gobierno, estadísticas, documentos de planeación vigentes y anteriores.
- a. Programa de gobierno del candidato elegido (presidente, gobernador, alcalde).
- b. Plan de desarrollo en ejecución.
- c. Informes de los organismos de control (Contraloría, Procuraduría, Contaduría, Control Interno).
- d. Informes estadísticos de entidades públicas y privadas de investigación.
- e. Ejercicio de planeación prospectiva a largo plazo.
- f. Plan de Ordenamiento Territorial (POT) o Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) en municipios.
Autoridades responsables: Equipo de gobierno, secretarías de planeación, DNP, dependencias administrativas.
– Etapa de Programación
Ajuste del proceso de planeación al tiempo establecido por la ley. En las entidades territoriales, la formulación, presentación y aprobación del plan se realiza entre el 1 de enero y el 30 de junio del primer año de gobierno.
– Etapa de Formulación
Elaboración del documento del plan, cumpliendo con las normas técnicas y anexos estadísticos. Sirve de base para la etapa de presentación.
– Etapa de Presentación
- Nivel Nacional:
- Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES).
- Consejo Nacional de Política Fiscal (CONFIS).
- Consejo Nacional de Planeación.
- Comisiones económicas del Senado y la Cámara de Representantes.
- Nivel Departamental y Municipal:
- CONPES departamental.
- CONFIS departamental y municipal.
- Consejo Departamental/Municipal del Plan.
- Comisiones del plan de la Asamblea Departamental/Consejo Municipal.
– Etapa de Análisis, Discusión y Aprobación
El Congreso (nivel nacional), las Asambleas Departamentales y los Consejos Municipales analizan, discuten y aprueban el documento del plan. Participan el DNP, el Ministerio de Hacienda, ministros y, a nivel territorial, las secretarías de planeación y hacienda.