INGRESOS PÚBLICOS Y PRESUPUESTOS

Parte I: Financiamiento del Gasto Público

Ingresos Ordinarios

¿Cómo se financia el gasto de las administraciones públicas? Mediante ingresos ordinarios, que incluyen:

• Impuestos: Representan el 25-50% del PIB. Influyen en el consumo y la distribución de la riqueza.
• Precios públicos: Pagos por actividades voluntarias ofrecidas también por el sector privado.
• Tasas: Pagos por servicios públicos de recepción obligatoria o no suministrados por el sector privado.
• Contribuciones especiales: Pagos por beneficios derivados de obras públicas o ampliación de servicios.

Impuestos y Sistema Fiscal

Los impuestos son cantidades que el sector público detrae coactivamente del sector privado. Se diferencian de las cotizaciones sociales, que sí tienen contrapartida.

Clasificación de Impuestos

• Impuestos directos: Gravan la renta o la riqueza.
• Impuestos indirectos: Gravan el consumo, compra de activos, etc.
• Cotizaciones Sociales: Impuestos sobre rentas del trabajo para cobertura social.

Eficiencia y Equidad Fiscal

Un impuesto neutral no distorsiona las decisiones individuales. El único impuesto eficiente es el de tanto alzado, pero no es equitativo.

Principios de Equidad:

• Principio del Beneficio: Quien más se beneficia, más paga.
• Principio de Capacidad de Pago: Quien más tiene, más paga.
• Principio de Utilidad: Quien más utilidad tiene, más paga.
• Principio del Consumo: Basado en el valor del consumo.

Equidad Horizontal: Tratar igual a los iguales. Equidad Vertical: Tratar a los diferentes según su capacidad.

Sencillez y Flexibilidad Fiscal

Un sistema fiscal sencillo se basa en pocos impuestos de base amplia, reduciendo la presión fiscal indirecta, el fraude y los costes de gestión. La flexibilidad permite ajustar la recaudación a las variaciones de la renta, actuando como estabilizador automático.

Ingresos Extraordinarios

Los ingresos extraordinarios incluyen:

• Emisión de deuda: Financiamiento cuando los ingresos ordinarios son insuficientes.
• Venta de patrimonio público (Privatización): Busca obtener ingresos, mejorar la eficiencia y cumplir objetivos políticos.

Parte II: Presupuestos Públicos

Concepto y Características

Los presupuestos públicos son documentos que recogen la previsión anual de ingresos y gastos del sector público estatal. Características:

• Orden: Comparables.
• Anticipación: Estimación de ingresos y gastos.
• Cuantificación: Estimación cifrada.
• Obligatoriedad.
• Regularidad: Periódicos.

Estructura del Presupuesto

• Clasificación por programas: Créditos presupuestarios para necesidades específicas.
• Clasificación económica: Según la naturaleza del gasto.
• Clasificación orgánica: Distribución por centros gestores.

Ciclo Presupuestario

1. Elaboración: Poder ejecutivo.
2. Discusión y aprobación: Poder legislativo.
3. Ejecución: Poder ejecutivo.
4. Control: Tribunal de Cuentas.

Elaboración del Presupuesto

1. Informe de situación económica: Previsiones económicas y Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
2. Anteproyectos de gasto: Prioridades de los ministerios.
3. Estimaciones de Ingresos.

Responsabilidades por Infracciones

Infracciones presupuestarias incluyen malversación, incumplimiento de liquidación y comprometer gastos sin crédito suficiente.

Responsabilidades: Penal, Disciplinaria (Administrativa) y Civil (Tribunal de Cuentas).