Evolución Política y Declive del Franquismo (1957-1975)
La Tecnocracia: El Dominio del Opus Dei (1957-1969)
Pese al dominio tecnócrata, apareció la antigua Falange, partidaria del aperturismo. Lucha entre tecnócratas y aperturistas. Los tecnócratas pusieron en marcha reformas en 1957 y 1965. En 1958 se aprobó la sexta ley fundamental, la Ley de Principios Fundamentales del Movimiento. Posteriormente, se aprobó la séptima, la Ley Orgánica del Estado, que abordaba el intento de asegurar el futuro del régimen. Separó los cargos de Jefe de Estado y de presidencia del gobierno, asentó la institución y abrió las Cortes a los representantes populares.
La Ley de Sucesión de Franco afrontaba dos cuestiones principales: la preparación del futuro y las distintas posiciones políticas existentes. Franco optó por Carrero Blanco y los tecnócratas, designando a Don Juan Carlos de Borbón como su sucesor. Esta decisión implicaba saltarse la línea dinástica.
Mientras se consolidaba el dominio político de los tecnócratas, surgieron otros grupos: los inmovilistas o “búnker” y los aperturistas, provenientes del Movimiento y liderados por Fraga y Solís. Ambos llegaron a ser ministros e intentaron hacerse con un lugar político en el régimen. Solís intentó imponer su idea de que el desarrollo económico y social demandaba cambios políticos importantes. Fraga, como ministro de Información y Comunicación, impulsó la Ley de Prensa de 1966, que abolió la censura previa y concedió una cierta libertad de prensa.
En 1969 estalló el escándalo Matesa, un caso de corrupción financiera e industrial en el que estaban implicadas personas tecnócratas y del Opus Dei. Fraga y Solís maniobraron a través de la prensa. Como consecuencia, se formó un nuevo gobierno, con personas afines a Carrero Blanco.
La Política Exterior
Se fijaron como objetivos:
- Acercamiento a la Europa comunitaria.
- Mantenimiento de una estrecha relación con los EEUU.
- Recuperación de Gibraltar.
Desde la creación de la CEE en 1957, tanto los tecnócratas como los falangistas eran partidarios de la entrada de España, que no se conseguiría hasta 1986. Las relaciones con EEUU estuvieron marcadas por los pactos bilaterales y sus prórrogas. España basó su política exterior en estos acuerdos, pero no logró sus objetivos.
La presión para la recuperación de Gibraltar se convirtió en una constante y símbolo de la política española. España aceptó la independencia de Guinea Ecuatorial y cedió el Ifni a Marruecos, pero pretendió conservar el Sahara. En 1975, se firmó un acuerdo que repartía el Sahara entre Marruecos y Mauritania.
El Declive del Régimen (1969-1975)
Tras el nombramiento de Juan Carlos como sucesor en julio de 1969, Luis Carrero Blanco se esforzó en sentar las bases de una transición pacífica hacia la “Monarquía del 18 de julio”. Después del escándalo del caso Matesa, Franco separó a los ministros responsables y a Fraga. Carrero, en octubre de 1969, se hizo cargo del nuevo gobierno y trazó un amplio programa político.
Intentó relanzar la economía, lo que se consiguió en cierta medida. En política exterior, López Bravo firmó un acuerdo con la CEE y estableció relaciones diplomáticas con China y con la República Democrática de Alemania. Se produjo la reforma del sistema educativo con la Ley Villar Palasí de 1970, que pretendía la equiparación con Europa.
Hubo un gran número de proyectos que no se llevaron a cabo, como el Anteproyecto de Asociaciones o el intento de mejorar las relaciones con la Iglesia. ETA se mostró muy activa. La respuesta del régimen fue endurecer, en 1971, la Ley de Orden Público de 1959.
En 1973, el enfrentamiento en el seno del franquismo provocó una crisis de gobierno que Franco resolvió separando la Jefatura del Estado y la del gobierno. El nuevo gabinete practicó un “giro a la derecha”, pero apenas se estrenó: el 20 de diciembre de 1973, el presidente Carrero Blanco moría en Madrid víctima de un espectacular atentado de ETA.
Gobierno de Arias Navarro
El sucesor de Carrero fue Arias Navarro, que formó un gobierno con predominio de franquistas “puros”. Pretendió dar una imagen de ruptura con la etapa de Carrero y parecía adoptar una vía aperturista al declararse partidario de ciertas reformas y de la aprobación de un estatuto de Asociaciones. Se aprobó el 21 de diciembre, pero era poco viable.
El 28 de abril, Girón de Velasco lanzó una furiosa crítica contra la aventura del “12 de febrero”. La crítica se hizo intensa y Arias Navarro dio marcha atrás, pronunciando un discurso que suprimía el espíritu de apertura. Esta escalada fue cortada por Franco, que había recibido en El Pardo un dossier sobre los excesos de la prensa y televisión, y exigió a Carlos Arias Navarro el cese inmediato del Ministro Pío Cabanillas.
El 9 de julio de 1974, Franco sufrió su primera enfermedad, una flebitis. Arias obtuvo de palabra la conformidad de Franco y planteó al Príncipe don Juan Carlos que asumiera la Jefatura del Estado con carácter provisional. El problema de la monarquía quedó resuelto. El 14 de junio, don Juan aseguró no haberse sometido nunca a ese poder personal. Franco prohibió a don Juan pisar tierra española sin informar antes al príncipe.
Circunstancias Adversas para el Régimen
- Crisis económica de 1973: subida de los precios, aumento del paro y de la inestabilidad social, descenso del turismo, retorno de emigrantes y disminución de divisas.
- Proceso de descolonización: se planteó el problema del Sahara, donde el Frente Polisario reclamaba el final de la presencia española. En Marruecos, el rey Hassan II tomó la iniciativa organizando la Marcha Verde, que invadió pacíficamente el territorio español. Se llegó a los Acuerdos de Madrid, por los que el antiguo territorio español se repartía entre Marruecos y Mauritania.
- Factores externos que hacían inviable la pervivencia del franquismo: el 25 de abril de 1974, con la Revolución de los Claveles, caía en Portugal la dictadura de Salazar. Se intensificaron las presiones de la Comunidad Económica Europea contra Franco: se exigía a España estructuras democráticas si quería ingresar en esta asociación. Estados Unidos y la Iglesia, nacida del Concilio Vaticano II, criticaban la falta de libertades.
- El incremento del terrorismo de ETA hizo aumentar aún más la inestabilidad política y la incertidumbre.